Я, Гулам Сахи Мохаммад Раза, этническое происхождение - таджик, религиозная принадлежность – ислам шиитского толка. Имею неполное среднее образование – в Афганистане я окончил 10 классов, затем был вынужден прекратить обучение из-за финансовых трудностей. Я начал работать в магазине, помогать отцу. В 2000 г. я покинул Афганистан. В тот момент это было необходимо для сохранения моей жизни – я неоднократно подвергался арестам, получал угрозы о принудительном призыве в ряды талибов для участия в военных действиях, меня похищали и били – но каждый раз отец умудрялся выкупить меня. Я реально опасался преследований со стороны движения Талибан, так как в нашей провинции стали частыми случаи, когда молодых людей уже не возвращали домой – они пропадали без вести.
В июне 2000 года я нелегально прибыл в Москву. В 2001 году я обратился в Представительство УВКБ ООН в Москве, где был взят на учет в качестве лица, ищущего убежище на территории РФ.
02 июня 2011 года, я заключил брак с гражданкой Российской Федерации Еленой Алексеевной Локтевой (свидетельство о заключении брака I-ET № 848784, выданное Дворцом бракосочетания г. Новосибирска управлением по делам ЗАГС Новосибирской области). В браке, 24.07.2011 года, у нас родился сын – гражданин Российской Федерации Гулам Сахи Илья Разаевич (место рождения г. Новосибирск).
06 октября 2011 года я обратился в УФМС по Новосибирской области с ходатайством о предоставлении мне временного убежища в Российской Федерации. Ранее, в 2007 году, я уже обращался в УФМС по г. Москва, с ходатайством о признании меня беженцем, а также с ходатайством о предоставлении мне временного убежища на территории России. Однако получил отказ.
12 декабря 2011 года я получил решение органа Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области об отказе в предоставлении мне временного убежища. С данным решением я не согласен. Считаю его незаконным, необоснованным, нарушающим мои права и свободы по следующим основаниям:
1. Во-первых, в отношении меня было допущено грубое нарушение законодательства при процедуре принятия ходатайства о предоставлении временного убежища на территории РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
06 октября 2011 года в УФМС России по НСО я обратился с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории РФ. Ранее я обратился за юридической помощью к правозащитнику Стагис А.К. Я попросил её присутствовать на всех административных процедурах при подачи им ходатайства о предоставлении временного убежища.
В начале проведения процедуры, я в устной форме заявил о присутствии своего защитника. Сотрудники УФМС потребовали наличия «соглашения или договора об оказании услуг между правозащитником и М..». В удовлетворение требования такое соглашение было предоставлено.
Сотрудники УФМС потребовали письменного ходатайства о допуске к процедуре защитника. Такое ходатайство было составлено и подано в установленном законом порядке в УФМС. К ходатайству была приложена копия соглашения об указании юридической помощи.
Сотрудниками УФМС России по НСО было отказано мне в устной форме в участии в процедуре защитника.
Стагис А.К. тоже ходатайствовала о допуске к процедуре в качестве представителя. Ходатайство также не было удовлетворено.
По словам сотрудников УФМС по НСО, между мной и защитником должен был заключен договор (соглашение) с обязательным нотариальным удостоверением или же у правозащитника должна быть нотариально удостоверенная доверенность (только не очень понятно какие именно полномочия должны быть по этой доверенности переданы).
Требование предоставления в УФМС по НСО копии соглашения между Заявителем и Защитником противоречит законодательству.
Так, часть 8 ст. 9 ФЗ «О Информации», запрещает требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получение такой информации помимо воли физического лица. Договорные отношения между Заявителем и его правозащитником носят сугубо личный характер. Неслучайно законодатель закрепил в части 2 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» запрет на требование от адвоката и его доверителя предъявление соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.
Требование нотариального удостоверения договора или же наличие нотариальной доверенности у защитника является нелогичным и противоречащим законом.
Мне необходимо присутствие юриста для наставления в правовых вопросах в случаях растерянности и волнения перед органами УФМС. Участие защитника (юриста) в процедуре подачи ходатайства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не является представительством доверителя. Защитник только оказывает юридическую помощь своему доверителю, но не участвует (и не может участвовать) в процедуре как полноценный участник.
Цель участия защитника в процедуре – реализация права лица, нуждающегося в юридической помощи, на получение таковой.
Однако сотрудники ФМС незаконно лишили меня такого права.
Считаю, что решение, принятое с подобного рода нарушением, является недействительным и подлежит отмене.
2. Во-вторых, сотрудниками ФМС не верно дана оценка угрозы для моей жизни и здоровья и для жизни и здоровья членов моей семьи.
Так, в настоящее время в Афганистане остаются неприемлемые условия жизни для лиц, которые долгое время проживали за пределами страны, ввиду чего я опасаюсь преследований со стороны исламских фундаменталистов.
Я могу подвергнуться обвинениям в богохульстве и вероотступничестве из-за отличных от традиционных для Афганистана образа жизни и мировоззрения, в виду того, что я женат на христианке. Это может привести к социальной изоляции, физическому насилию со стороны семей, членов общины, Талибана и судебным преследованиям.
УВКБ ООН считает, что лица, считающиеся нарушителями законов шариата, в том числе лица, обвиненные в богохульстве и вероотступничестве, а также представители религиозных меньшинств, могут подвергаться риску преследования по причине их религиозной принадлежности. УВКБ ООН также считает, что женщины, считающиеся нарушительницами принятых в обществе моральных норм, могут подвергаться риску преследования по причине их принадлежности к определенной социальной группе, вероисповедания и/или (приписываемых им) политических взглядов. Моя супруга и сын не смогут адаптироваться и жить в Афганистане. Таким образом можно сделать вывод о том, что мое возвращение в Афганистан и членов моей семьи может представлять угрозу жизни, физической неприкосновенности и свободы.
В-третьих, сотрудниками органов УФМС не верно дана оценка политической и экономической ситуации в Афганистане.
Ситуация в области безопасности в Афганистане по-прежнему остается напряженной и представляет угрозу для жизни, здоровья людей и общей стабильности. В своем полугодовом докладе о защите гражданского населения за первые шесть месяцев 2011 года Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) документально подтвердила гибель 1462 гражданских лиц, что на 15 процентов больше, чем за тот же период в 2010 году, при этом в 80 процентах подобных случаев виновны антиправительственные элементы, что на 28 процентов больше, чем за тот же период в 2010 году.
Увеличилась доля тщательно спланированных акций смертников. В среднем в 2011 году совершалось по три такие акции в месяц, что вдвое больше, чем в тот же период 2010 года. Повстанцы продолжали совершать тщательно спланированные акции смертников в оживленных городских районах, в том числе 28 июня в гостинице «Интерконтинентал» в Кабуле, 19 августа в здании Британского совета в Кабуле, 13 сентября неподалеку от посольства Соединенных Штатов в Кабуле, а также в центрах провинций, как, например, 28 июля в Таринкоте, провинция Урузган.
Дальнейшему ухудшению ситуации в сфере прав человека способствует высокий уровень коррупции, неэффективность государственного управления, общая атмосфера безнаказанности, отсутствие у органов власти воли к внедрению переходных форм судопроизводства, слабое верховенство права и повсеместное применение традиционных механизмов разрешения споров, не отвечающих стандартным нормам отправления правосудия.
УВКБ ООН отмечает, что во многих случаях репатриация афганцев происходит из-за ухудшений условий их жизни за пределами страны, а не потому, что в самом Афганистане существенно улучшилась ситуация в сфере прав человека.
Мое дело было рассмотрено и тщательно проанализировано сотрудниками УВКБ ООН. В результате, в адрес УФМС по НСО было направлено письмо.
УВКБ ООН полагает, что ситуация в Афганистане в настоящее время и индивидуальные обстоятельства моего дела позволяют сделать вывод о наличии оснований для предоставления мне временного убежища на территории РФ.
В-четвертых, сотрудниками УФМС по НСО неверно применено толкование норм права, в результате чего был сделан ошибочный вывод о том, что в моей ситуации не находится причин для предоставления временного убежища на территории России.
Согласно пп.2 п.2 ст. 12 Закона, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим ФЗ, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.
В соответствии с п. 7 «Порядка Предоставления временного убежища на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В моем случае, существуют гуманные причины, требующие временного пребывания на территории РФ, так как я не могу в настоящее время вернуться на родину в связи с нестабильной политической, социальной и экономической ситуацией в стране гражданской принадлежности, а также серьезных угроз для его жизни, физической неприкосновенности или свободы, являющихся результатом непрекращающихся актов насилия и серьезных нарушений общественного порядка на родине, так как на территории Афганистана, ситуация в области безопасности остается крайне напряженной и продолжаются военные действия. Несмотря на незначительные улучшения в провинции Герат (откуда я родом), на которое ссылаются органы УФМС, ни российское законодательство, ни международные правовые акты, не содержат предписаний о депортации именно в ту часть страны моей гражданской принадлежности, из которой я родом. Российская правовая система предусматривает депортацию в страну исхода, без указания местности. Правительство РФ не может гарантировать того, что я буду выслан в ту провинцию Афганистана, которая является относительно безопасной. Правительство РФ не может гарантировать того факта, что я не буду подвергнут пыткам и наказанию по законам шариата, а не по закону справедливости.
Кроме того, в настоящее время моя семья нуждается во мне. Я имею малолетнего ребенка. Моя жена не работает (ухаживает за ребенком). Мой заработок – единственный источник дохода для нашей семьи. Я один обеспечиваю и ребенка и супругу. В случае, если мне будет отказано в предоставлении временного убежища я буду вынужден покинуть страну. Это ситуация будет губительной для членов моей семьи.
В-пятых, решение УФМС по НСО нарушает и противоречит общепризнанным нормам международного права.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
За все время пребывания на территории Российской Федерации я не привлекался к уголовной и административной ответственности.
Вывод миграционного органа об отсутствии гуманных причин в моем случае не оправдан. Перечень гуманных причин, дающих основание для предоставления является примерным и неограничен.
На территории Российской Федерации проживают единственные для меня близкие люди – моя жена и мой сын, что является достаточной причиной в силу норм международного права.
В настоящий момент я не имею легального статуса в РФ, вследствие чего при отказе в удовлетворении заявления подлежит выдворению за пределы РФ с запретом въезда в РФ в течение пяти лет.
Сейчас я лишен возможности получить разрешение на временное проживание, поскольку в нахожусь на территории РФ без законных оснований.
Очевидно, что при отказе в предоставлении временного убежища и невозможности в узаконить свое пребывание на территории РФ, я неизбежно буду департирован, что в свою очередь повлечет необоснованное вмешательство со стороны государства в семейные отношения.
Отказ в предоставлении убежища существенно нарушит право членов моей семьи на единство семьи. Иных родственных связей (вне Российской Федерации) у меня нет.
Считаю возможным предоставить мне временное убежище до устранения причин, послуживших основанием для предоставления или до изменения моего правового положения. Ведь только после предоставления временного убежища, у меня появится возможность, которой я лишен в настоящее время – возможность обратиться за получением разрешения на временное проживания, а затем и вида на жительство на территории РФ.
Прошу Вас как можно скорее принять решение по моей жалобе, так как неправомерный отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ влечет отсутствие у меня соответствующего документа (свидетельства о предоставлении временного убежища), подтверждающего мой статус как лица, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, создает препятствия в осуществлении прав, предусмотренных законодательством. В соответствии с п. 11 «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. № 274, выдача свидетельства о предоставлении временного убежища является основанием для направления территориальным органом ходатайства о временной регистрации в органе внутренних дел по месту пребывания иностранного гражданина. Будучи иностранцем, я обязан по Закону РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» зарегистрироваться в органах внутренних дел. Вследствие вынесения территориальным органом решения, принятого с нарушением требований закона, я не могу зарегистрироваться в органах внутренних дел. Правоохранительные органы рассматривают меня как иностранца, незаконно находящегося на территории РФ, вследствие чего, на меня регулярно налагают административные штрафы, существует угроза депортации в страну моей гражданской принадлежности.
Статья 12.4 Закона РФ «О беженцах» устанавливает, что лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является. Неправомерный отказ в предоставлении временного убежища, которое, в соответствии со ст. 12.3 является основанием для законного пребывания лица на территории Российской Федерации, ограничивает мои возможности доказать властям наш правовой статус лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища, которые имеют право законно находиться в стране, до тех пор, пока существуют обстоятельства, препятствующие нашему возвращению в государство моего происхождения.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст. 1.1.3, 12 Закона «О беженцах»
ПРОШУ:
1. Признать незаконным отказ Управления ФМС по Новосибирской области от 12 декабря 2011 г. в предоставлении временного убежища;
2. Отменить решение Управления ФМС по Новосибирской области об отказе в предоставлении временного убежища;
3. Обязать Управление ФМС по Новосибирской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ".
+1
читать далее
