+10
большая тёрка
Большая Тёрка / Мысли /
Бюджет — 2012
K-A-F-F
Об основных итогах за 1 квартал 2012 года
K-A-F-FДоходы областного бюджета в 1 квартале приросли почти на 7%
Продолжаю рассказывать о самых интересных событиях на работе. Совсем недавно, в пятницу, мы подвели предварительные итоги исполнения областного бюджета за 1 квартал этого года и мной в том числе был подготовлен вот такой краткий обзор для доклада Министра финансов и налоговой политики Новосибирской области. Что интересно Комитет Пресс-службы Правительства Новосибирской области чуть ли не мгновенно обычно выкладывают такие статьи после моей им отправки.Итак...В доходную часть областного бюджета за 1 квартал поступило 20,5 млрд. рублей, что составило 23,4% от утвержденного плана на 2012 год в сумме 87,7 млрд. рублей. Налоговые и неналоговые поступления составили 15,5 млрд. рублей, или 21,9% от годового плана, остальное -безвозмездные поступления.Сравнивая показатели по итогам первого квартала 2012 года с фактическим исполнением за аналогичный период прошлого года, Виталий Голубенко отметил, что поступления в доходную часть областного бюджета в целом возросли на 4,9%, или на 958 млн. рублей. Темп роста по налоговым и неналоговым доходам составил 106,6% к уровню аналогичного периода прошлого года.По данным областного Минфина, по всем налоговым доходам наблюдается положительная динамика. Наибольшую позитивную динамику показали поступления по налогу на доходы физических лиц, акцизам на нефтепродукты, налогу на совокупный доход.Кассовое исполнение расходов областного бюджета Новосибирской области по состоянию на 1 апреля 2012 года составило 18,2 млрд. рублей, что составило 18,4% от годовых назначений, определенных в сумме 98,9 млрд. рублей. Темп роста произведенных расходов областного бюджета составил 115,8% к уровню аналогичного периода прошлого года.Учитывая объективное снижение поступлений налоговых доходов в начале финансового года, в течение трех месяцев оперативно принимались меры для обеспечения сбалансированности областного бюджета. Это, как пояснил министр, прогнозирование кассовых разрывов, упреждающая корректировка объемов финансирования расходов, привлечение необходимых кредитных ресурсов. В результате были исполнены все бюджетные обязательства.Акценты в расходах были сделаны, прежде всего, на финансовом обеспечении государственных заданий по предоставлению социально-значимых услуг населению, своевременном осуществлении социальных выплат гражданам и расчетам за энергоносители. Кроме того, в последней декаде марта в преддверии подготовки к весенним полевым работам из областного бюджета были выделены средства на государственную поддержку сельхозпроизводителей в сумме 255 млн. рублей.Поступление налоговых доходов в марте позволило без ущерба для расходной части бюджета в полном объеме погасить обязательства перед коммерческими банками по кредитам, привлеченным в декабре-феврале на финансирование кассовых разрывов. Объем погашения составил 2,5 млрд. рублей.
K-A-F-FСледующий бюджет НСО будет программным и полностью ориентированным на конкретный результат
Продолжаю рассказывать о происходящем на работе и одновременно отчитываться перед вами. Я уже не раз Вам рассказывал, что мы довольно давно ведем работу над подготовкой принципиально новой модели бюджета - программным. Немного расскажу для непосвященных. Ранее, когда я рассказывал как происходило создание бюджета на этот год , было отмечено, что частично мы заложили курс программно-целевого планирования в бюджете на 2012 год.
Что же это такое? Если раньше расходы планировались согласно прогнозным документам или исходя из динамики или индексации, то теперь многие расходные обязательства вошли в состав своей целевой программы (ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы). Особенностью любой целевой программы является ее паспорт, где установлены планируемые результаты и их финансовое обеспечение. То есть при планировании расходов отталкивание шло от результатов. То есть таким образом, мы получаем бюджет ориентированный на конкретный результат. Это на порядок увеличивает эффективность бюджетных расходов. Говоря простым языком, мы не просто индексируем расходы и пускаем их, а пускаем расходы на конкретный результат столько сколько необходимо. Так в 2012 году доля целевых программ приблизилась к отметке в 30%. По словам министра финансов и налоговой политики НСО, Виталия Юрьевича Голубенко, в 2013–2014 гг. мы достигнем отметку 50%. (последнее было сказано в интервью с министром в 2011 году)
Но мы решили пойти дальше и поставили задачу о 100%-м переходе на программный бюджет с 2013 года! Именно изучение и анализ отчета об исполнении бюджета за 2011 год, а также последние тенденции развития бюджетных реалий и изученный опыт подвели нас к позитивным прогнозам внедрения современных, качественно-новых и эффективных механизмов планирования. Для бюджетной системы в Новосибирской области это своеобразный прорыв!Да, будет тяжело! Да, задача амбициозная и наверное за всю мою карьеру самая сложная, но повторюсь как ведущий специалист по формированию бюджета области вполне реальна и нам по силам.И уже именно сегодня был дан первый старт.«В ближайшие дни начнется работа над проектом бюджета 2013 года. Мы ставим задачу – полностью перейти на программно-целевой метод формирования бюджета», – подчеркнул Губернатор Василий Юрченко в ходе заседания Правительства региона.Сегодня на заседании Правительства региона были рассмотрены окончательные итоги исполнения бюджета 2011 года, с основным докладом по этому вопросу выступил министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко.Так, доходы за 2011 год приросли к уровню 2010 года на 13%. В доходную часть за 2011 год поступило 86 млрд. рублей, что выше плана на 4%. Налоговые доходы областного бюджета за 2011 год составили 63,7 млрд. рублей. Это почти на 9 млрд. рублей выше уровня поступлений за 2010 год (темп роста 116%).
Расходная часть областного бюджета за 2011 год составила 84,9 млрд. рублей, с ростом к уровню 2010 года 110%. Прирост в абсолютном выражении составил свыше 7,7 млрд рублей. Обеспечено исполнение всех декларированных областью обязательств – как перед жителями, муниципальными образованиями, так и перед бизнесом.
Что касается консолидированного бюджета, в доход поступило 112 млрд 600 млн рублей - это на 12% больше, чем в 2010 году. Исполнение расходной части консолидированного бюджета за 2011 год сложилось на уровне 93% к плану: кассовые расходы составили 114,5 млрд. рублей. Это почти на 12 млрд. рублей превышает уровень 2010 года.
Как сообщил Виталий Голубенко, 19 марта бюджетная отчетность была направлена в Минфин России, в соответствии с законодательством в ближайшие дни отчетность будет направлена в Контрольно-счетную палату области, которая в течение апреля проведет экспертизу результатов исполнения областного бюджета и даст заключение на предмет эффективности использования бюджетных средств. Затем в мае в Законодательное собрание области будет внесен законопроект об исполнении областного бюджета за 2011 год. Принятие этого документа Заксобранием будет означать завершение рассмотрения результатов исполнения областного бюджета.
Комментируя представленную информацию, Губернатор подчеркнул, что 2011 год стал для Новосибирской области особенным: «По большей части расходов мы перешли на программно-целевой метод формирования бюджета».
Говоря о задачах на 2012 год, Василий Юрченко отметил, что одна из главных задач 2012 года – рост собственных доходов за счет увеличения масштабов экономики, привлечение новых инвесторов и реализация существующих инвестиционных проектов, работа над привлечением средств под целевые задачи из федерального бюджета. Кроме того, в этом году необходимо развивать ту положительную тенденцию, которая наметилась в прошлом году – рост расходов на инвестиционное развитие региона.
Также Губернатор сообщил, что уже в ближайшее время начнется работа над формированием бюджета 2013 года: «Бюджет 2013 года на сто процентов должен быть сформирован по программно-целевому методу. Решение этой сложной, амбициозной задачи позволит нам проводить в регионе эффективную, взвешенную бюджетную политику».
!!! И самое главное, я открываю и начинаю новый цикл в своем блоге, который посвящен формированию бюджета Новосибирской области на очередной 2013 год и плановый период 2014-2015 годы. Ну... Поехали!- 4 комментария
K-A-F-FО результатах деятельности за 2011 год
K-A-F-FВ феврале в бюджет области поступило 4,3 млрд рублей собственных доходов
Продолжаю рассказывать о самых основных событиях,происходящие на работе, и одновременно отчитываться перед Вами. Совсем недавно я рассказывал о первых результатах января 2012 года в бюджетно-финансовом спектре. Теперь могу сообщить, что этот позитивный по динамике результат становится тенденцией, что безусловно положительно сказывается на будущих прогнозах и сценарий развития региона.
Вообще нужно отметить, что даже на фоне нашей интенсивной работы над отчетностью за 2011 год, февраль довольно насыщен событиями. Работы конечно удвоилось, но мы к этому оказались готовы.
Итак, в чем же заключаются итоги прошедшего месяца именно в бюджетно-финансовом спектре?
Как доложил Губернатору Новосибирской области министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко, по итогам месяца план по доходам перевыполнен на 13%.
По предварительным данным, всего в областной бюджет в феврале поступило доходов 5 млрд. 410 млн. рублей, а с начала этого года – 10 млрд 608 млн рублей. «В структуре поступления собственных доходов областного бюджета в феврале доля НДФЛ составила 43%, налога на прибыль - 30%, и акцизов - 16%, - конкретизировал министр. – Плановые показатели февраля выполнены по всем наименованиям собственных доходов. Если сравнивать с январем, поступления увеличились в 1,4 раза, что в абсолютном выражении порядка 1 млрд рублей. Динамика поступления собственных доходов за 2 месяца по отношению к аналогичному периоду 2011 года - 136%. Исполнение годового плана за этот же период составило 11%».Расходы областного бюджета в феврале составили 5 млрд. 877 млн. рублей (с начала года - 11 млрд. 098 млн. рублей). План за февраль выполнен на 91%: исполнены практически все расходные документы, представленные бюджетополучателями. Как подчеркнул Виталий Голубенко, для расчета за топливные ресурсы органы местного самоуправления получали дополнительное опережающее финансирование.
Бюджет на март составлен сбалансировано, по итогам первого квартала областной Минфин ожидает исполнения годового плана на 22%. В числе задач на март – сформировать необходимый объем средств для выплаты в начале апреля заработной платы работникам бюджетных в повышенном размере (напомним, зарплата бюджетникам была повышена с марта этого года). Губернатор Василий Юрченко, отметил, что вне зависимости от хороших показателей исполнения бюджета, необходимо активизировать работу по взысканию недоимки.
- 1 комментарий
K-A-F-FРасходы областного бюджета увеличены на 4,6 миллиарда рублей
Чуть не забыл опубликовать новость так скажем месяца. Насколько вы помните в январе нами был направлен проект закона о внесении изменений в бюджет 2012-2014 гг., который обеспечит повышение зарплат на 6,5% работникам бюджетной сферы. (по ссылке можно посмотреть начало всей этой истории).Нам удалось буквально протолкнуть проект закона сразу в двух чтениях на сессии ЗакСобрания НСО. В этом все депутаты оказались единодушны, даже КПРФ и ЛДПР.16.02.2012
Соответству ющие изменения в главный финансовый документ региона были приняты на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области.
Как подчеркнул Губернатор Василий Юрченко, принятые поправки обеспечат рост зарплат бюджетников на 6,5%, стипендий студентов профессионально-технических училищ на 20%. Также увеличатся затраты на содержание федеральных образовательных учреждений, переданных в областную собственность, увеличение субсидий на благоустройство городов и районов области и другие значимые программы.
Напомним, Президиум Правительства Новосибирской области во главе с Губернатором 30 января принял решение о повышении заработной платы работников бюджетной сферы с 1 марта 2012 года.
Василий Юрченко отметил: «Основные изменения в областной закон о бюджете относятся к социальному блоку. С 1 января 2012 года на региональный уровень переданы учреждения среднего профессионального образования, ранее находившиеся в федеральном ведении, с соответствующим финансированием из областного бюджета.Во-вторых, увеличение расходов бюджета связано с повышением стипендий учащимся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений с 1 января 2012 года. Убежден, мы приняли это решение абсолютно правильно. Нужно стимулировать, поднимать мотивацию учащихся. Причем увеличение на 20% – это только первая итерация. Мы будем следить за уровнем стипендий, при росте доходов бюджета будем их поднимать».Глава региона отметил, что основные изменения бюджета связаны с увеличением заработной платы бюджетников: «Рост фонда оплаты труда с 1 марта 2012 года на 6,5% поможет увеличить доходы работников бюджетной сферы. И, естественно, это даст стимул для развития, в том числе и экономики. Одна из главных задач органов власти – это увеличение доходов населения на территории».Обеспечение решений, связанных с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы, потребовало увеличить расходную часть областного бюджета на 2 миллиарда 876 миллионов рублей.Увеличение расходов в сфере среднего профессионального образования потребует выделения 38,7 млн. рублей на индексацию стипендий учащимся и 547 млн. рублей на обеспечение деятельности 18 учреждений профессионального образования.Кроме того, принятые поправки предусматривают увеличение расходов на обеспечение реализации государственных полномочий органами местного самоуправления в сфере реализации общеобразовательных программ. В частности, расходы на открытие при учреждениях общего образования групп дошкольного образования увеличиваются на 350 млн. рублей. Также, на 150 млн. рублей увеличиваются субсидии на благоустройство городских и сельских поселений.Еще одно решение связано с уточнением сумм целевых межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на 2012-2014 годы и другими федеральными нормативными правовыми актами. Доходная и расходная части областного бюджета корректируются на 430 млн рублей.Два существенных направления, по которым увеличиваются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета – это совершенствование оказания медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях и увеличение субвенций на реализацию государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации Российской Федерацией в сфере предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В общей сложности расходная часть бюджета на 2012 год увеличена на 4 млрд. 625 млн. рублей.Закон принят, имеет номер 191-ОЗ от 22.02.2012. Скоро выложим на сайте._______P.s. alhard, помниться я вам обещал доклад по этому вопросу. Если есть необходимость более детального разбора, то есть более подробный вариант.- 1 комментарий
K-A-F-FБюджет 2012-2014: Как это было?
На протяжении прошлого года я рассказывал вам как разрабатывался и принимался бюджет Новосибирской области на 2012-2014 гг. Таким образом, у вас появилась возможность понаблюдать за этим процессом глазами ведущего разработчика, как есть, и узнать как это происходит. Но наверное, самое главное что я упустил это итоговый рассказ об этом процессе, который объединял бы все эти мои статьи в блоге.Я искренне считаю, что Вы имеете право знать об этом и, чтобы не происходило, также считаю своим долгом отчитываться перед вами о проделанной работе, таким образом, выстраивая обратную связь.
Итак, как же проходила работа над самым важным и главным финансовым документом области?
Самые первые работы начались в мае 2011 года. Согласно бюджетному законодательству (в частности Бюджетному Кодексу РФ) одной из основой бюджета является перечень всех расходных обязательств НСО. Что же такое расходные обязательства?
О расходных обязательствахРасходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 Бюджетного Кодекса РФ).
Говоря простым языком, расходные обязательства НСО это все обязательства взятые областью, которые обусловлены норматино-правовыми актами. Каждое обязательство имеет финансовое обеспечение, что в народе принято называть расходами.
Итак, в мае-июне 2011 года была проведена кропотливая работа по инвентаризации всех расходных обязательств области в 2011 году и определены на 2012-2014 год с первыми прогнозами их финансового обеспечения на будущий период.
Какие тогда уже были сделаны выводы? Было очевидно, что бюджет (его расходная часть) на 2012-2014 гг. примерно на 80-85% будет состоять из действующих в 2011 году расходных обязательств. Иными словами можно говорить, что на 2012-2014 гг. закладывался бюджет действующих обязательств. Это позволяет сделать вывод, что будущий бюджет будет диктовать характер стабильного развития НСО, продолжения текущего курса с позитивным темпом наращивания (15-20%) принимаемых обязательств, т.е. НСО берет на себя новые расходные обязательства. Говоря простым языком, наш регион закладывает в основу бюджета стабильное движение вперед.
В целом документ, который собрал все действующие и принимаемые обязательства, называется реестр расходных обязательств, работа над которым была завершена в июне 2011 года.
Кроме того, в основу бюджета, согласно все тому же Бюджетному Кодексу РФ, должны попадать все основные положения Бюджетного послания Президента РФ . Я не буду его вам пересказывать, вы можете сами пройти по ссылке и ознакомиться, но озвучу самые важные тезисы, которые были учтены в нашем будущем бюджете.
Посмотреть подробности1. Продолжение курса программно-целевого планирования. Что же это такое? Если раньше расходы планировались согласно прогнозным документам или исходя из динамики или индексации, то теперь многие расходные обязательства вошли в состав своей целевой программы (ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы). Особенностью любой целевой программы является ее паспорт, где установлены планируемые результаты и их финансовое обеспечение. То есть при планировании расходов отталкивание шло от результатов. То есть таким образом, мы получаем бюджет ориентированный на конкретный результат. Это на порядок увеличивает эффективность бюджетных расходов. Говоря простым языком, мы не просто индексируем расходы и пускаем их, а пускаем расходы на конкретный результат столько сколько необходимо. Так в 2012 году доля целевых программ приблизилась к отметке в 30%. По словам министра финансов и налоговой политики НСО, Виталия Юрьевича Голубенко, в 2013-2014 гг. мы достигнем отметку 50%. Это конечно смелое заявление, но как специалист считаю реальным в исполнении.
2. Второй очень важный тезис это ориентир на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Бюджет должен был включать не только будущие повышения, но и обеспечивать принятые решения в 2011 году. Речь идет о повышении зарплат с 01.07.2011, с 01.10.2011. Вообще решение о постепенном и поэтапном повышении продиктованы реалиями возможностей бюджета и рыночной ситуации. Здесь специалисты подошли довольно аккуратно и деликатно, стараясь прогнозировать каждый маленький шажок.
3. Ну и третье, чтобы я хотел отметить, это снижение на 2012 - 2013 годы ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов.
С остальными положениями Бюджетного Послания Президента РФ Вы можете ознакомиться по ссылке, которая приведена выше.
Итак, в июле 2011 года началась кропотливая и самая основная работа по формированию предварительного проекта бюджета на 2012-2014 гг. Она проводилась совместно с ведомствами (министерства, департаменты, управления итд.), муниципальными образованиями (города, поселки, районы), депутатами всех уровней и всех партий. Я не буду рассказывать подробно об этой работе, которая безусловно проходила в ярких дискуссиях и спорах. Отмечу лишь интересные особенности:
- Впервые мы приняли решение задействовать подход, который предполагал учет мнений самых широких кругов населения;
- Были и свои сложности. Технически и юридически оказалось довольно сложно перестроить будущий бюджет в части финансирования учреждений с учетом всем известного закона 83-ФЗ, который предполагал смену правового статуса учреждений области.
Одновременно, шла активная работа по прогнозированию доходной части нашего бюджета. Предварительный прогноз который был позитивным.
Я в двух словах расскажу для непосвященных из чего состоит бюджет: Доходы, расходы, источники финансирования дефицита.
В конце августа нашими усилиями был составлен первый и предварительный проект бюджета на 2012-2014 гг., в котором уже вырисовывалвсь картина будущего бюджета. Первые параметры были озвучены на заседании Правительства НСО 30 августа 2011 года. Об этом я не успел написать в своем блоге в силу занятности, но описываю теперь. Точнее вы можете перейти по ссылке и узнать результаты того заседания.
30.08.2011 Планируемый прирост доходов области в 2012 году - 10%
Согласно бюджетному законодательству НСО, мы должны были представить окончательный проект бюджета в Законодательное Собрание НСО до 1 октября 2011 года.
В течение всего сентября проходила самая масштабная и большая работа по формированию окончательного проекта Закона о бюджете на 2012-2014 гг. Эта работа была связана с множеством корректирующих решений, принятием огромного числа нормативно-правовых актов, которые юридически обеспечивали расходы заложенные в бюджет. Каждый главный распорядитель бюджетных средств НСО (их тогда было 35) защищал каждую строчку заявленных расходов, ни одна цифра не проходила без внимания, проверок и перерасчета. Каждая цифра подкреплялась обоснованием. Наверное, именно сентябрь как последний месяц казался самым ярким и активным месяцем, одновременно который формировал финальную версию проекта бюджета.
И наконец в конце сентября 2011 года окончательный проект бюджета 2012-2014 гг. был вынесен на заседание Правительства НСО. Собственно с этого начинаются публикации на эту тему в моем блоге.
28.09.2011 Правительство региона утвердило проект бюджета Новосибирской области на предстоящие три года
29 сентября, если не ошибаюсь, мы успешно направили проект Закона в Законодательное Собрание НСО. Началась совместная работа по рассмотрению законопроекта, результат которого я рассказывал в этих статьях. Итак.
12.10.2011 Проект бюджета-2012 – на общественный совет
01.11.2011 Бюджет преткновения (первое чтение)
Для того чтобы Вы понимали процесс принятия расскажу в двух словах. Принятие проекта закона о бюджете НСО предполагает 3 чтения. В 1 чтении утверждаются основные параметры (расходы и доходы в целом), ко второму подготавливается огромный пакет поправок к бюджету и Закон принимается во втором чтении. Третье чтение имеет чисто технический характер.
Итак продолжаю рассказывать о самых важных событиях по этому вопросу.
23.11.2011 Бюджет - 2012. Политические амбиции оказались выше профессионализма?
24 ноября Законопроект был принят во втором чтении с учетом около 150 различных поправок.
24.11.2011 Бюджет со знаком плюс (второе чтение)
И наконец.
01.12.2011 Бюджет Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 принят в третьем окончательном чтении (третье чтение)
Закон получил номер 169-ОЗ и вы можете ознакомиться с ним по этой ссылке. Добро пожаловать.
Вот такой получился обзор и поверьте он действительно в "двух словах".
Но завершена ли наша работа над бюджетом на 2012-2014 гг? Безусловно, нет. Уже в январе текущего года был вынесен законопроект, который вносит изменения в бюджет на 2012-2014 гг. в части нового повышения заработной платы в основе. И это не последнее внесение изменений, которое планируется в этом году. Работа в этом направлении будет продолжена вплоть до окончания этого года.
P.S. А ведь уже в мае этого года стартует разработка бюджета на 2013-2015 гг. Но это уже совсем другая история. =)
До связи и добрых Вам мыслей.
- 2 комментария
K-A-F-FВрачам и учителям поднимают зарплаты на 6,5 %
- 48 комментариев
K-A-F-FБюджет со знаком плюс
Продолжаю освещать ход работы над разработкой и принятием бюджета на ближайшие три года (посмотреть прошлый пост). 24 ноября состоялась предпоследняя сессия в этом году Законодательного Собрания НСО, на которой был принят ряд очень важных законопроектов, в том числе проект закона о бюджете на 2012-2014 годы и проект закона о внесении изменений в бюджет текущего года.
В бюджет 2012-2014гг внесено 150 поправок. Большинство из них социально ориентированы и касаются увеличения финансирования на строительство детских садов, спортивных комплексов и других социальных объектов в сельских районах области.
Депутаты рассмотрели 159 поправок, поступивших между первым и вторым чтением бюджета на 2012—2014 годы в профильный комитет заксобрания. Больше всего предложений поступило от губернатора — 142.
Как рассказал в своём докладе председатель комитета заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Виктор Осин, предложения губернатора сформулированы как два основных блока. Первый — это изменения, касающиеся отражения целевых программ, утверждённых правительством НСО. Второй — выполнение требований областного законодательства в части распределения субсидий местным бюджетам.При принятии бюджета в первом чтении губернатором были внесены поправки по распределению субсидий между муниципальными образованиями по областным долгосрочным целевым программам: стимулирования жилищного строительства; развития культуры; формирования достопримечательностей, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов; развития медицинской помощи больным туберкулёзом; развития автомобильных дорог, газификации населённых пунктов; обеспечения населения чистой водой.Виктор Осин напомнил, что переход на программно-целевой способ планирования, применяемый теперь в Новосибирской области, затрудняет для депутатов возможность по некоторым отраслям отслеживание расходов на конкретные объекты и муниципальные образования.Поэтому губернатором была предоставлена информация по объектам капитального строительства с указанием объёмов финансирования на 2012—2014 годы, а также — сроков начала и окончания строительства.Важной поправкой председатель бюджетного комитета назвал поправку губернатора № 33, в соответствии с которой производится распределение дотаций на сбалансированность местных бюджетов, выделяются субсидии на содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности, и на социальное развитие самих муниципальных образований.Что касается поправок депутатов, Виктор Константинович отметил, что комитет рекомендовал к принятию те из них, которые были направлены на строительство детских садов, спортивных сооружений и дорог муниципальных образований Новосибирской области. По итогам работы комитета к принятию было рекомендовано 150 поправок, к отклонению — только шесть.Сессия поддержала решение комитета большинством голосов, и бюджет на 2012—2014 годы был принят во втором чтении. Как отмечено в постановлении сессии, губернатор Новосибирской области в соответствии с Законом НСО «О бюджетном процессе» должен представить в Законодательное Собрание Новосибирской области проект закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» с учётом принятых на сессии поправок для рассмотрения его в третьем чтении.Кроме того, в постановление было внесено предложение депутатов губернатору: предусмотреть при подготовке первого проекта закона НСО «О внесении изменений в Закон Новосибирской области “Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов”» финансирование в 2012 году строительства двух детских садов: в п. Листвянский Искитимского района и в микрорайоне «Северный» г. Бердска.Были внесены коррективы и в бюджет текущего, 2011 года. Депутаты уточнили объём средств, направленных на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, — 272 млн рублей. Как пояснил в своём докладе министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко, в бюджете также предусмотрено 500 млн рублей в виде безвозмездной субсидии Новосибирску для погашения бюджетного кредита на строительство третьего моста и 150 млн рублей — на финансирование инвестиционного проекта промышленно-логистического парка.Эти важные поправки решено было принять сразу в двух чтениях. Депутаты поддержали их большинством голосов. В итоге доходная часть бюджета текущего года составила 81 652 млн рублей, а расходная — 90,1 млрд рублей.Как я предполагал в свое статье "Бюджет - 2012. Политические амбиции оказались выше профессионализма?" оппозиционные партии снова проголосовали против (КПРФ и ЛДПР). Ну, господа, это верх цинизма грязной политики и предвыборных театральных действий. Собственно по этому поводу в прошлый раз я сказал все, что хотел.Предложения этих партий были включены в список поправок, отработаны и учтены. Но получается на деле одно (мы работаем совместно итд, все прекрасно, все всех устраивает), а на публике другое. Это я вам сообщаю как инсайдер.На этот раз произошел вообще полный абсурд. Когда происходило голосование за поправки (их более 150) все проголосовали единогласно! А когда начали голосовать за проект бюджета в целом (соответственно с учетом этих поправок) - КПРФ и ЛДПР против. Для специалистов и людей посвященных спектакль уже виден невооруженным взглядом.Простыми словами я поясню для вас: за документ который корректирует проект бюджета проголосовали все, а когда голосовали уже за скорректированный бюджет в целом к принятию, КПРФ и ЛДПР - против. Где логика? Это риторический вопрос. С точки зрении профессионализма на мой взгляд - полный абсурд.Вот представьте, что вы пришли с документом, вам сказано что нужно исправить. С этими поправками согласились все, но когда вы все поправили все равно все против. Какая-то двойная игра. А предвыборная стратегия этих партий очень проста (любой политолог это увидит) - бюджет все равно примут большинством голосов (ЕР+Справедливая Россия), поэтому можно без потерь поиграть в политику на публике.Очень жаль, что для некоторых партий политические амбиции и предвыборная игра так и остаются в приоритете над профессионализмом. Даже в такие важные и решающие моменты.В прошлой статье меня упрекнули в агитации. Да, вы правы. Но что плохого если я агитирую за профессионализм и объективность? Ведь главный финансовый документ области меньше всего нуждается в политических амбициях. Мне как специалисту эта ситуация совсем непонятна.- 5 комментариев
K-A-F-FБюджет - 2012. Политические амбиции оказались выше профессионализма?
- 15 комментариев
K-A-F-FБюджет преткновения
01.11.2011 09:00
Итак, продолжаю рассказывать о бюджете на будущий год и плановый период. Как и ожидалось к первому чтению события вокруг нашего бюджета стремительно набирают обороты. Надо же как повезло, что мой первый так сказать бюджет (напоминаю, что я занимал ведущую роль в его формировании и разработке) пришелся на выборы.
В общем продолжаю освещать самые интересные события и рассказывать о бюджете в продолжении этого поста.
Социалка, реальный сектор и дороги. Чего не хватает проекту бюджета Новосибирской области?
Новый министр финансов идет на сессию сквозь собрание пикетчиков-одиночек. Их лозунги гласят - разработанный Виталием Голубенко проект бюджета области на будущий год не нравится новосибирцам. Интернет-опрос организаторов пикета показал - люди поддерживают проект лишь по трем позициям. По 8 - требуют или увеличения или уменьшения финансирования. Уменьшить, например, можно расходы на госаппарат.
Для всех противников бюджета правительство приготовило очень веский аргумент.Василий Юрченко, губернатор Новосибирской области: "Бюджет социальный. Из 92 миллиардов 52 - это социальные расходы. Мы сегодня приняли решение и сейчас его прорабатываем, и будем выносить на следующую сессию - решение об увеличении финансирования бюджетной сферы в части увеличения зарплат на 6,5 процентов".Кроме расходов на социальную сферу проект предусматривает серьезные бюджетные инвестиции в реальный сектор экономики. На эти цели потратят каждый пятый рубль. Вложения в дорожную отрасль составят больше 7 миллиардов рублей. Около 700 миллионов - это софинансирование строительства третьего моста через Обь в Новосибирске.В документе учтены 70 процентов конкретных наказов избирателей. Последний аргумент самого радикального противника бюджета заставит задуматься. В итоге одна из оппозиционных фракций - организатор пикета перед сессией - решила поддержать проект.Александр Замиралов, депутат Законодательного собрания Новосибирской области (руководитель фракции "Справедливая Россия"): "Бюджет, конечно, не лишен недостатков, но мы считаем - его нужно принимать, дорабатывать и учитывать мнение не только депутатов, но и населения".В этот раз проект бюджета разрабатывали с учетом мнения самых широких слоев населения - пытался окончательно склонить чашу весов в пользу принятия бюджета руководитель самой многочисленной фракции. Но эффект получился обратным.Евгений Покровский, заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области: "Обсуждение бюджета прошло во всех муниципальных образованиях, на многих площадках. Мы получили полную картину - что наболевшего у наших избирателей. Мы это прекрасно увидели своими глазами".Виктор Кузнецов, депутат Законодательного собрания Новосибирской области (руководитель фракции КПРФ): "Когда одна фракция называет бюджет народным и делает себе на этом политический имидж, а потом говорит - все вставайте под наши знамена. Вы в политическом смысле вытаптываете поляну! Туда даже невозможно зайти! Мы будем голосовать против бюджета".Бюджет отказалась поддержать и фракция ЛДПР. В итоге при 11 голосах против проект все же был принят в первом чтении.Иван Мороз, председатель Законодательного собрания Новосибирской области (фракция "Единая Россия"): "Я думаю, ко второму чтению политические страсти остынут".Пока же политические страсти только накаляются. Предложения от оппозиционных партий уже начали поступатьАндрей Жирнов, депутат Законодательного собрания Новосибирской области (фракция КПРФ): "Я передаю обращение общественности. Существенной статьей расходов бюджета является покупка автомобилей для госаппарата. Никаких законодательных ограничений по стоимости не существует. Мы предлагаем на следующей сессии рассмотреть и такие ограничения - 600 тысяч рублей для чиновника среднего ранга, для руководителей города, области - 750 тысяч рублей".Александр Замиралов, депутат Законодательного собрания Новосибирской области (руководитель фракции "Справедливая Россия"): "Мы будем настаивать на увеличении финансирования реального сектора экономики. Программы госгарантий оказания медицинской помощи".Вячеслав Смагин, депутат Законодательного собрания Новосибирской области (руководитель фракции ЛДПР): "Мы предложили, если нет денег на возвращение безлимитного проезда, то введите правило лицензирования - если перевозчик согласен перевозить пенсионеров бесплатно - получай лицензию. И проблема будет решена. И это не потребует бюджетных средств".Впрочем, к следующему чтению число противников бюджета все-таки уменьшится. Два депутата объявили о выходе из фракции КПРФ.Максим Леоненко, депутат Законодательного собрания Новосибирской области: "Создается площадка для молодых депутатов. Я буду ее руководителем. Поэтому я не хотел бы быть связанным с какой-то политической партией".Второй депутат, покинувший фракцию КПРФ - Константин Куимов, от комментариев воздержался. Его решение для коллег стало более неожиданным. Депутат приходится близким родственником известному левому политику, аграрию Николаю Харитонову. И до сих пор считался последовательным сторонником партии. Следующая сессия законодательного собрания может принести новые сюрпризы. Она состоится всего за неделю до выборов депутатов Госдумы. Источник: ГТРК "Новосибирск","События недели"
K-A-F-FПроект бюджета-2012 – на общественный совет
12.10.2011Продолжаю освещать ход работы по проекту бюджета на ближайшие три года. В продолжении прошлой темы.
В Заксобрании состоялись публичные слушания по проекту закона «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Участие в слушаниях приняли депутаты Законодательного собрания, представители общественности, руководители региональных министерств, главы муниципальных образований, председатели районных Советов. С докладом выступил исполняющий обязанности министра финансов области Виталий Голубенко.
Доходная часть бюджета области на 2012 год планируется в объеме 87 299 млн. рублей, на 2013 год – 93 514 млн. рублей, на 2014 год – 101 763 млн. рублей. Расходная часть, соответственно, на 2012 год - 92 076 млн. рублей, на 2013 год – 99 477 млн. рублей, на 2014 год –101 763 млн. рублей.
Докладчик также отметил, что запланированный областной бюджет носит социальный характер. Общий объем расходов бюджета по отраслям социального сектора на 2012 год составляет 52 171,4 млн рублей, на 2013 и 2014 годы 51 949,6 млн рублей и 50 951,3 млн рублей соответственно. По сравнению с текущим годом дополнительно в эти сферы в 2012 году в совокупности будет направлено свыше 6 488,4 млн рублей, что составит рост на 114,2% к текущему году.
В докладе были озвучены также коэффициенты индексации денежных выплат отдельным категориям граждан, установленные на 2012 год. В целом увеличение размера денежных выплат будет на уровне 8%. Индексация ежемесячных денежных пособий на ребенка составит 29%.
Представляя законопроект, Виталий Голубенко отметил два основных изменения. Первое касается здравоохранения, доля расходов которого в бюджете 2012 года составляет 18,7% - 17 267 млн. рублей. С 1 января 2012 года полномочия по оказанию всех видов медицинской помощи переходят с муниципального уровня к субъекту федерации. Планируется перевод медицинских учреждений на одноканальное финансирование, а также повышение страховых взносов за неработающее население, что должно впрямую сказаться на качестве оказания медицинской помощи. Другой особенностью бюджета-2012 станет единый норматив отчислений в местные бюджеты от региональных налогов, что позволит муниципальным образованиям дополнительно получить 10% отчислений налога на доходы физических лиц. Это будет мотивировать власти на местах к развитию налогооблагаемой базы: росту производства и занятости населения.
Заместитель председателя комитета Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Сергей Канунников обратил внимание на увеличение в бюджете удельного веса собственных доходов. Только на собственные средства вести строительство третьего моста региону крайне тяжело. «Возможно, следует подготовить обращение в Государственную думу о выделении федеральных средств на строительство моста, подталкивать к лоббированию наших депутатов Госдумы, членов Совета Федерации», -- высказал свою позицию депутат.
Свои предложения высказали и другие участники публичных слушаний. Так, председатель Совета депутатов Венгеровского района Владимир Никулич посоветовал при расчете межбюджетных трансфертов обратить особое внимание на отдаленные районы области, а руководитель Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов Игорь Галл-Савальский заметил, что эффективность бюджетных расходов возрастет, если власти на местах «будут включать ресурс социальной активности населения».Подводя итог слушаний, Виталий Голубенко подчеркнул: «Правительство области всегда открыто для рассмотрения пожеланий по развитию региона. Исходя из задач министерства финансов по сбалансированности бюджета, мы и в дальнейшем будем работать совместно с депутатским корпусом и прилагать все усилия для того, чтобы обеспечивать рост благосостояния Новосибирской области».
По итогам публичных слушаний проект закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» был рекомендован к рассмотрению в первом чтении.________Пока все идет неплохо.Marlog, появится чуть больше времени постараюсь подробнее осветить тему о библиотеке.- 4 комментария
K-A-F-FПравительство региона утвердило проект бюджета Новосибирской области на предстоящие три года
Губернатор Василий Юрченко прокомментировал параметры главного финансового документа на 2012-2014 годы.Доходы бюджета Новосибирской области в 2012 году запланированы на уровне 87299 млн. рублей, расходы 92076 млн. рублей.
Областной бюджет носит социальный характер. Общий объем расходов по отраслям социального сектора, куда входят образование, наука и инновации, здравоохранение, социальное обслуживание и социальная защита населения, культура, физическая культура и спорт, труд и занятость населения, охрана объектов культурного наследия, молодежная политика, на 2012 год составляет 52 171,4 млн. рублей. По сравнению с объемами бюджетных ассигнований 2011 года дополнительно в эти сферы в 2012 году в совокупности будет направлено свыше 6 488,4 млн. рублей.
Глава области отметил: «Во-первых, бюджет стал больше - и по доходам и по расходам. Во-вторых – изменилась структура бюджета. Сегодня, при формировании бюджета, мы перешли к программно-целевому методу. Была проделана колоссальная работа по принятию долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, которые позволяют планировать мероприятия не только в пределах трехлетнего бюджетного периода, но и на более долгосрочную перспективу. Реализация этих мероприятий позволит получить конкретный результат по конкретным показателям. Этот подход позволил кардинально изменить бюджет.
В-третьих, важные изменения претерпели межбюджетные отношения. Сегодня местному самоуправлению выделены значительные ресурсы. Мы отказались от части доходов в областном бюджете, больший норматив от НДФЛ отдан органам местного самоуправления. Суммарно это почти 4 миллиарда рублей.
Мы пошли на это осознанно. Считаю, что нельзя всеми вопросами управлять только из Правительства региона, с Красного проспекта. Люди, живущие в больших и малых населенных пунктах, руководители органов местного самоуправления вместе с депутатским корпусом не хуже Правительства региона знают, как распорядиться этими деньгами, на решение каких проблем их направить в первую очередь.
В-четвертых – мы сегодня приняли решение об изменении подхода к капитальным вложениям в инфраструктуру и социальную сферу. Ввод объектов культуры, здравоохранения, спорта, образования требуют более высокой динамики. Мы такую динамику заложили, мы будем строить больше.
Без развития инфраструктуры нам невозможно обеспечить общее социально-экономическое развитие региона. Это направление также получит больший объем финансирования».
Дефицит областного бюджета в 2012 году составит 4,8 млрд руб., в 2013 году — 6 млрд руб. В 2014 году казна региона, по подсчетам финансистов, будет полностью сбалансирована.
До 1 октября проект областного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг. поступит на рассмотрение в Законодательное собрание Новосибирской области._____
Собственно самые первые итоги нашей уже четырехмесячной работы, особенно последних трех недель, которые прошли без выходных и допоздна. К слову сказать это мой первый бюджет, в прошлом году не занимал в планировании ведущие роли среди специалистов (лишь участвовал в разработке). Теперь, после повышения, один из его (проекта бюджета) ведущих организаторов и разработчиков.
Уже совсем скоро я начну вам рассказывать подробней о проекте областного бюджета НСО на 2012-2014 годы. Каким он будет, что нового и как поменялся по сравнению с прошлым годом.
Сегодня мы его подготовили к отправке и завтра я (вопреки заявлений Губернатора , что мол до 1 октября) отвезу проект в Законодательное Собрание НСО. Раньше графика получается. Посмотрим как удался в том числе и мой дебют в новой должности. )
Если кому интересно, то объем проекта составил около 2000 листов.
- 5 комментариев
